个人学习账户是虚拟账户，其中的培训权利随着时间的推移而累积。视觉中国供图

　　“数字化和自动化、人口结构变化以及向低碳经济转型等大趋势正在重塑工作世界。”《通过个人学习账户提高成人技能——政策者指南》报告（以下简称“报告”）显示，这些变化要求个人通过学习不断更新技能，以保持在劳动力市场的竞争力。在这种背景下，传统的三阶段生活模式“教育、工作、退休”，正在让位于更具活力的多阶段模式，终身学习成为常态。这种转变将因全球人口老龄化而进一步加剧，因为预计个人的退休时间将更晚。为应对这些挑战，各国正在探索推动成人学习的创新方法。其中，个人学习账户已成为一种重要选择，因为它能够支持更灵活和以学习者为中心的培训，使个人对自己的学习规划拥有更多的自主权。

　　将个人置于终身学习的中心，增强学习一致性和可及性

　　何为个人学习账户？欧盟委员会将其定义为：“一种个人培训权利的交付模式。这是一种个人账户，允许个人根据国家规则，随时积累和保留他们认为最有用的任何合格的培训、指导或验证机会。”个人学习账户是虚拟账户，其中的培训权利随着时间的推移而累积。根据报告，它主要关注个人而不是雇主。通过个人学习账户获得的培训权利归个人所有，无须雇主批准，并且在学习者改变工作或就业状况时仍然属于学习者。这种可移植性使一个人在整个职业生涯中能够不断提升技能，从而适应劳动力市场的变化。个人学习账户还有助于扩大通常被排除在传统筹资机制之外的群体获得培训的机会，例如个体经营者和零工经济工作者等。此外，它还增强了学习者的自主性，允许个人选择何时以及如何使用自己的权利。这种灵活性推动营造终身学习文化，使人们能够掌握发展的技能，并根据个人意愿和职业目标调整学习计划。

　　报告认为，通过利用数字平台，个人学习账户可以成为融资和获取培训机会的一站式商店。这些平台不仅根据个人学习账户计划分配培训学分，还可以将个人、雇主和公共机构的额外捐款整合到一起。例如，在法国，公共就业服务机构可以通过个人学习账户门户网站为有需求的求职者提供补充资金。通过这种方式，个人学习账户有助于简化现有的成人学习融资机制。个人学习账户平台还可以管理和集中来自各种成人学习提供商的培训选项，让个人（包括那些没有资格获得个人学习账户资助的人）更容易找到适合的学习机会。个人学习账户处于教育与就业政策的交汇点，可以进一步促进政府、雇主、培训机构和学习者等不同利益攸关方之间的合作。

　　平衡学习者自主性和优先事项，加强有效监督

　　个人学习账户允许个人在选择培训时享有自主权，无须事先确认。这种灵活性不仅增强了学习者的能力，也减轻了执行机构的行政负担。然而，报告强调，这给决策者确定哪类培训有资格获得公共支持带来了挑战。个人学习账户致力于促进与劳动力市场相关的学习，而且资格标准往往由资格和职业标准决定，如克罗地亚、法国和新加坡等国家。然而，确定什么是与工作相关的培训可能是主观的，并且取决于具体情况。例如，语言课程在一个职业中可能是必不可少的，但在另一个职业中被认为是个人发展因素。为确保个人学习账户有效实现其政策目标，政策制定者须仔细平衡个人选择与战略融资优先事项，包括定期审查和更新资格标准，以反映不断变化的劳动力市场需求。捷克和法国通过给予学习者资助，鼓励他们作出更慎重的培训选择，但这种资助应适度，以避免对弱势群体的参与造成障碍。

　　健全的质量保证机制对于保障公共投资和确保培训产生有意义的成果同样重要。它有助于防止欺诈、滥用和价格上涨，同时确保受支持的课程符合最低质量标准。例如，立陶宛根据个人学习账户计划，为非正规教育和培训机构开发了一个新的方案评估系统，但这些机构受到的监督并不严格。过于严格的要求会扼杀创新，降低对新兴技能需求的响应能力，并在早期实施阶段影响有关提供者的积极性。

　　补充解决非财务障碍，营造评估和持续改进文化

　　“虽然提供有关事务助理有助于减少成人学习的财务障碍，但他们本身可能不足以激励提升技能，特别是在代表性不足的群体中。”报告提出，非经济障碍，如时间限制和对机会的有限认识，持续阻碍成人学习进程。为了最大限度地扩大个人学习账户的影响，补充措施是必不可少的，包括带薪培训假、承认之前的学习以及支持知情决策、量身定制的职业指导。个人学习账户还可用于支付职业咨询等服务的费用，从而进一步提高有效性。个人学习账户为培训提供者提供财务激励，以推广其课程，但政府积极主动的外联，对于接触广泛和多样化的学习者群体仍然至关重要。例如，新加坡每年都会举办技能创前程活动，以提高人们的认识并鼓励参与。这些互补措施有助于营造有利环境，促进包容性终身学习。

　　个人学习账户是一项相当大的金融投资，因此各国对其采用试验性方法至关重要。对该计划进行试点，密切监测其实施情况，并根据稳健的评估和证据进行反复调整，这是完善该模式并为随着时间的推移有效扩大规模奠定坚实基础的关键。报告建议，考虑引入个人学习账户计划的国家，应该首先清楚地了解公共资金等投入如何转化为培训参与率提高等产出，并最终转化为新技能的获得、生产率的提高以及就业和工资前景的改善等成果和影响。同时，评估所有阶段的绩效，对于确保个人学习账户物有所值并为国家技能和就业目标作出有意义的贡献十分重要。

　　延伸阅读

　　法国：个人培训账户

　　法国个人培训账户是一种个人学习账户，适用于所有活跃在法国劳动力市场的个人。通过公司税的资助，受雇的法国个人每年获得500—800欧元的拨款，这笔钱可以累积到一个规定的限额，用于提升技能。该计划通过法国“我的培训账户”在线平台管理，这一平台允许用户跟踪其培训余额并注册符合条件的课程。

　　新加坡：技能创前程信贷

　　技能创前程信贷是新加坡国家终身学习运动框架下的重要举措之一。它于2015年推出，为所有25岁的新加坡公民提供500新加坡元，并为40岁的新加坡公民提供4000新加坡元，以支持新加坡职业特定技能和横向技能的发展。其中，大多数课程已经得到新加坡技能创前程计划的资助，新加坡公民可以利用技能创前程信贷支付剩余的自付费用。

　　克罗地亚：教育券

　　克罗地亚的教育券试点计划于2022年启动，旨在促进数字和绿色技能以及2023年开始确定的其他重要技能的发展。接受过基础教育的15至65岁的克罗地亚公民可获得教育券，并优先考虑失业群体。所有合格培训方案都必须符合克罗地亚资格框架，财政支持水平取决于培训方案类型。该试点计划目前正在努力转型为个人学习账户体系。（黄金鲁克 编译）