人口与教育之间存在多维复杂关系，除了人口数量和结构影响教育资源配置外，还应认识到，教育对人口数量、质量和结构都有显著影响。少子化、老龄化是全世界面临的共同难题。一般来说，发达国家主要通过两个手段来应对：一是通过教育手段提高生育意愿，着力解决人口数量问题，以改变人口变化趋势；二是通过教育提高人口素质，开发人力资源潜力，着力解决人口质量问题，以适应人口变化趋势。

　　通过教育提高生育意愿

　　研究表明，家庭的经济和时间投入、社会思维模式、个人观念等都对结婚率和生育意愿有影响。面对生育率下降的问题，一些发达国家加大了对家庭育儿的经济支持和政策照顾，还有一些国家从长计议，试图通过改变社会思维模式来提高生育意愿。

　　完善学前教育服务体系。发达国家通过加大学前教育财政投入、完善儿童照料养育方式，来减少家庭投入成本。例如，德国扩大公共教育经费投入，颁布法案，为3岁以下幼儿提供高质量日托服务。英国政府加大投入，为3—4岁幼儿提供每年570小时的免费早期教育或托育服务。日本对政府下辖的托育机构免去保育金费用，对小规模家庭托儿所加大补贴力度。法国提供多样化的儿童保育模式，鼓励开放私人托儿所。瑞典幼儿教育和保育公共支出占国内生产总值比重超过1%，政府通过幼儿园、家庭托儿所和日间照顾中心等方式完善托育服务。

　　开展中小学课后服务。发达国家积极开展各类课后照管服务，以平衡家长工作与育儿的时间冲突。德国面向中小学生提供课后和假期照管服务。韩国在小学阶段提供各种类型的放学后和假期托管服务。芬兰等北欧国家为儿童提供免费教科书和午餐，并以政府主导和家庭分担的方式强化课后服务经费保障。

　　缓解教育领域竞争压力。社会思维模式是人口问题背后的深层次原因。新加坡认为，比赛竞争的思维模式，虽然对经济增长和繁荣有一定促进作用，却造成巨大压力，是引起低生育率的原因之一。新加坡尝试通过多元教育体系、多种成功路径减轻竞争压力。韩国也力图扭转应试文化和学历文化，加强学生能力本位的教育，减轻社会“内卷”。

　　加强婚育观引导。日本通过中小学家庭课程，培养下一代积极的婚育观和健康的家庭观。美国将婚姻教育纳入必修课程，多个州的初高中都开设了与婚姻教育相关的课程。新加坡试图通过婚恋观教育改变学生对婚姻、家庭、育儿等方面的观念和态度。

　　通过教育提高人口素质

　　发达国家为减轻少子化、老龄化的不利影响，从教育的关键要素入手，提高教育质量，进而全面提高人口素质。

　　课程方面，一方面在国家课程框架中强调核心素养，另一方面注重课程的个性化。芬兰、加拿大、英国、美国等都在国家课程框架中强调核心素养的培养。美国在中小学阶段推行个性化学习和差异化教学，一些学校甚至根据学生的不同需求和能力，为他们制定个性化学习方案，以提高学习成效。英国也采用个性化英才培养模式，制定差异化学习目标和课程内容，促成学生的个性化发展。

　　教学方面，注重基于项目的学习和跨学科学习。芬兰实行现象式教学，围绕日常现象开展跨学科主题学习，引导学生运用多学科知识，通过合作探究的方式，解决真实问题。美国将科学、技术、工程和数学（STEM）教育纳入国家长期战略规划，促进学生在STEM领域的知识融合，培养具备STEM能力的科技人才。

　　教师方面，通过制定教师专业标准、加强教师培训等方式促进教师专业发展。美国、英国、德国、澳大利亚等国家发布教师专业标准，明确教师应具备的教育教学能力。美国、英国、日本等国家针对中小学教师开展在职培训，培训模式多样，培训主体多元，培训内容前沿，旨在提高教师专业水平。

　　还有一些国家着力提升教育数字化水平。例如，德国加大数字教育基础设施投资。法国的多个城市实施了数字教育计划，并积极推进“数字化校园”规划和“法国数字大学”战略。芬兰极其重视智能技术在教育领域的运用，强化教师和学生的数字素养，以应对数字社会的挑战。

　　通过教育开发人力资源潜力

　　人口下降，会对劳动力供给造成巨大影响。发达国家力图打造全链条的教育环境，提供全方位支持，来开发现有人力资源的潜力，以应对劳动力不足的挑战。

　　一是开展生涯教育，做好生涯发展规划。韩国颁布《生涯教育法》，从小学就开始实施生涯规划教育。芬兰对中学生开展生涯指导，通过课堂授课、一对一咨询、工作岗位实习等方式帮助中学生发现自己的兴趣和特长，更好地实现自身潜力。

　　二是加强职业培训，提高技能水平。法国颁布《继续职业培训法》，详细规定了职业培训的内容和方式。德国发布《专业人才战略》，基于需求开展职业培训。英国提供技能培训和在职培训，并提供个性化建议和指导。瑞典开发了职业培训套餐，以促进成人技能提升。

　　三是建立终身教育体系，开展终身教育指导。日本和韩国出台终身教育相关法案，并设立专门机构，推动终身教育发展。德国强调终身学习的全生命周期覆盖，从早期儿童教育到成人阶段，提供多渠道学习和培训机会。芬兰营造终身学习文化氛围，建立灵活的终身教育体系，重视终身教育指导和培训。

　　四是提升老年教育质量和水平，开发老年人口人力资源潜力。英国和澳大利亚采用“自助型”老年教育模式，鼓励老年人自主选择教育内容。日本老年教育包括社区型、广域型、函授型、退休准备型等多种教育模式，强调政府主导、多元主体实施。新加坡开展“乐龄教育”，制定多项政策，设置多样化课程，满足不同老年人的需求。

　　五是拓展各种渠道，吸引国际优秀人才。韩国发布“留学韩国”项目，设立奖学金，引进海外优秀人才。英国调整移民政策，启动“全球卓越人才寻求计划”，吸引全球高精尖人才。德国通过颁布系列法案，完善技术移民路径，吸引更多国外技术人员。

　　发达国家应对人口变化的举措，带来一些启发。一是要做好人口预测和研究，以保证政策制定和实施的科学性和有效性。比如，韩国发布4期低生育老龄化社会基本规划，每一期都在对前一期评估的基础上进行改进。二是要以系统思维应对人口问题，不能就人口谈人口，而是要厘清人口与教育的关系、人口与经济社会发展的关系，系统性地应对人口变化问题。

　　（作者系中国教育科学研究院研究员，本文系该院基本科研业务费专项资金项目“小学科学教育的实践路径研究”［GYJ2024073］成果）