近日，国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》，指导各地进一步完善普惠托育服务价格形成机制。

　　近些年，托育服务在国家宏观层面的规划和引导下实现了快速发展。2021年，中共中央、国务院印发实施《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持的重要措施之一，“十四五”规划更是将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”列为经济社会发展20个主要指标之一。截至2023年底，全国每千人口托位数达到3.38个，共有托位477万个。人们对托育服务的市场需求得到很大缓解。

　　托育服务的高质量发展是一项需要长期努力的系统工程。首先，各地方政府要意识到托育服务关系人民群众的幸福感，是人们对美好和高质量生活需求的重要体现，加大此方面的政策引导和财政投入是必须的，托位不足问题不会随着出生人口的减少自然解决。其次，托育服务离不开地方政府的高效管理。比如，一些地方对千人口托位数指标进行分解时，只考虑指标是否容易完成，未充分考虑人口分布、家庭需求等实际情况，出现了“需要的建不成，建成的用不上”资源错配现象。除以上两点之外，托育服务还需要微观层面的市场引导，以此来直面托育服务的主要痛点。

　　托育服务主要痛点就在于“家庭送托难”与“机构收托不足”并存，这也是阻碍托育服务高质量发展的堵点。一方面，托育服务是一笔大的家庭开销，超出很多家庭的消费能力，抑制了部分家庭的送托诉求；另一方面，一些托育机构却收托不足，难以维系生存。据媒体报道，一些地方的托育机构约七成处于亏损状态。这就决定了托育服务市场必须实现从高速发展到高质量发展的赛道转换。

　　完善价格形成机制是化解托育服务痛点的关键。促使托育服务价格趋向合理，要充分发挥公办托育服务机构对市场价格的引导作用。特别是针对以民办托育机构为代表的生产端，在通过建立目录清单制度、明确收费标准制定原则对其规范的同时，也要通过各地严格落实托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等相关规定，降低其运营成本。调查显示，托育机构主要依靠租用商业楼宇开办，需负担房租、人工、装修、运营等成本，房租和人工成本占总收入的75%以上，从这个角度来说，政府要更好地通过建设补贴、运营补助、租金减免、税收优惠等方式，切实降低企业运营成本和负担。

　　普惠托育服务出发点就是减轻人民群众整体托育负担，是一项民心工程。值得一提的是，2021年9月，国家发展改革委联合22部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心。建设普惠托育服务体系恰恰是推动儿童友好理念落地的具体举措，值得各地积极落实与探索。

　　（作者系出版社编辑）