职业教育作为教育体系与产业生态的关键连接点，其战略地位已深度融入国家竞争力构建的核心框架。在全面建设教育强国的新征程中，高职院校科学构建“十五五”发展目标体系，既是落实国家战略的实践路径，也是推动自身内涵式发展的必然要求。唯有坚守类型教育特色，紧扣《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，以“规模筑基—数量驱动—质量引领”为逻辑主线，方能构建起系统化、层次化的高质量发展目标体系。

　　把握三大战略使命

　　“三个转变”发展目标

　　“十五五”时期是我国职业教育从“规模与质量并重”向“结构优化与质量跃升”转型的关键阶段。站在新的历史起点，高职院校需立足“教育强国、科技强国、人才强国”三位一体战略布局，肩负三大战略使命：一是打造新质生产力的人才孵化高地。面对人工智能、高端装备制造等战略性新兴产业的千万级人才缺口，需以产教融合为抓手，精准对接产业升级需求，成为高素质技术技能人才供给的核心阵地。二是构建产教深度融合的创新生态系统。通过体制机制创新，推动教育链、人才链与产业链、创新链的深度耦合，形成“校企协同、资源共享、优势互补”的发展新格局。三是建设服务区域发展的技术技能枢纽。主动融入乡村振兴、共同富裕等国家战略，以技术技能创新为支点，赋能区域经济社会高质量发展。

　　面对数字化转型与终身学习浪潮，高职院校发展目标需实现“三个转变”：从单一专业建设向专业群生态构建转变，从传统技能训练向复合型能力培养转变，从封闭式校内办学向开放型办学格局转变。这就要求目标体系的设计既要体现国家战略导向，又要彰显区域产业特色，更要突出学校差异化发展定位。

　　立足现实着眼未来

　　构筑三维目标体系

　　一是规模筑基，夯实高质量发展的物质基础。办学规模是高职院校发展的基础性指标，需统筹区域产业需求、生源潜力、资源约束等多维因素。要科学设定全日制在校生与社会培训规模，通过量本利分析实现规模适度、结构合理。实践表明，万人规模院校宜构建8至10个专业群，通过“动态调整+重点突破”机制，打造对接区域主导产业的品牌专业集群。要强化资源保障体系建设，既要严守职业本科和高职设置、评估监测、办学条件核验等基本标准，又要顺应科技发展趋势，构建“虚实融合”的办学空间，推动传统教育资源与数字资源的协同发展。要积极服务大国外交战略，响应“一带一路”倡议，通过鲁班工坊、班墨学院等实体载体，建立职业教育国际输出的常态化机制。

　　二是数量驱动，优化办学要素配置水平。在师资队伍建设上，构建“双师双元”矩阵，按生师比18∶1配置师资总量，“双师型”教师占比逐步提升至70%以上，每个专业群配备不少于5名产业导师。实施教师企业实践“全覆盖”计划，要求专业教师每年完成不少于一个月的企业实践，并将企业案例融入课程教学的比例纳入考核指标。在实训条件建设上，明确省级实训中心创建目标，细化生均实训工位、校内实训开出率等量化指标，打造产教融合实训基地集群。在产教融合载体建设上，将市域产教联合体、行业产教融合共同体、现代产业学院等建设转化为具体项目，开发“岗课赛证”融通课程体系，配套AR、VR虚拟仿真等数字资源，提升实践教学实效。同时，按要求建设图书和情报信息资源。

　　三是质量引领，构筑内涵发展价值标杆。实行就业质量双轨评价，关注就业率、专业对口率等基础指标，并追踪知名企业就业比例、职业技能等级证书获取量等高端指标，形成“就业—发展”全链条评价体系。将职业技能等级证书培训全面融入人才培养方案，建立毕业生人均持证率目标，增强就业竞争力。构建“产业贡献—区域发展”指标体系，依据技术服务到款额与区域GDP增长的相关性动态调整权重，推动专业标准海外输出与国际项目认证。

　　健全机制创新路径

　　确保各项目标实现

　　一是构建“支撑—因果—循环”逻辑链条的闭环运行机制，确保目标体系有效实施。其中，考核支撑逻辑以专业群建设、实训基地扩容为数量指标提供坚实载体支撑；因果逻辑通过加强师资队伍建设、优化实习实训资源等教学资源投入，为质量指标提升奠定基础；而就业质量提升、社会贡献增强则形成规模扩张的内生动力。调研数据显示，就业率提升可有效带动招生计划和生源质量，从而形成“质量—声誉—规模”的正向循环。

　　二是完善动态调整机制。采用“战略解码—指标映射—地方创新”的实施路径，结合“需求感知—动态响应—持续改进”的闭环提升机制。通过建立产业需求数据库，每学期生成专业预警清单，每学年根据预警情况及时淘汰落后专业、增设新兴专业；开展“指标健康度”诊断，动态调整指标权重；设置弹性指标空间，并预留动态调整通道，确保指标体系能够灵活适应经济社会发展变化。

　　三是实施三大攻坚工程。实施“立德树人铸魂工程”，通过课程思政示范课程建设、校企党支部共建等载体，推动专业教学与思政教育深度融合，实现“知识传授”与“价值引领”的有机统一；推进“五金”新基建工程，开发“活页式教材+数字资源包”新型教学载体，配套AR实训视频，提升教学考核通过率；开展“数字化转型突破工程”，探索AI在个性化学习路径设计、作业自动批改等场景的应用，推动教学模式从“以教为中心”向“以学为中心”转变。

　　四是完善三位一体保障体系。组织保障方面，成立规划实施督导组，建立调度、评估、考核机制，并将指标完成情况与绩效挂钩，确保规划有效落实。资源保障方面，创新校企共建实训室的成本分担和收益共享模式。质量保障方面，构建校内诊断、行业评价、社会反馈三维监测体系，引入国际认证机构开展教学质量评估，全方位保障教育教学质量。

　　高职院校“十五五”规划目标体系的构建，是职业教育治理现代化的关键实践。通过“规模筑基、数量驱动、质量引领”的三维标尺，既锚定教育强国建设的战略方向，又打通院校治理、专业建设、课堂革新的实践路径，为中国特色职业教育体系建设贡献智慧与方案。

　　（作者刘昕系山东省职业教育和产业人才研究院院长、山东理工大学教授；吴树罡系滨州职业学院教授）