幼有所育、幼有所托，是万千家庭对美好生活的希冀与向往。2025年全国两会召开之际，“一老一小”议题备受关注，代表委员们积极建言献策。

　　当前，我国人口结构正面临老龄化加速与生育率走低双重挑战，对众多家庭来说，养育孩子都是不小的付出，生不生、生几个，可能要综合考量经济条件、照看人手等诸多因素，而做强普惠托育服务，成为解决这一难题的重要支撑。婴幼儿照护服务不仅是家庭刚需，更是国家人口战略的重要支点。如何创新破解服务供给不足、质量不均等难题，已成为推动人口高质量发展的关键所在。

　　近年来，国家陆续出台《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构设置标准（试行）》等文件，《中华人民共和国学前教育法》也即将在今年6月施行，这些政策初步构建起了婴幼儿普惠托育的政策框架。各地积极响应国家号召，在普惠托育服务方面进行了诸多创新实践，成果显著。上海的“社区宝宝屋”模式亮点突出，通过公建民营、政府购买服务等方式，成功将托育服务融入“15分钟生活圈”，让家长能更便捷地为孩子选择托育服务，极大地方便了家庭。浙江椒江探索出围绕“国有资本+品牌运营”的发展模式，采用垂直化管理、一体化师资和同质化托育服务的“1+N”模式，由国企创办普惠托育新业态，有效保障了托育服务的质量和稳定性，为普惠托育的发展开辟了新路径。这些经验为其他地区提供了借鉴，有力推动了全国普惠托育服务的发展。

　　打造优质的托育服务体系，要从普惠性、专业性和参与性等方面下功夫。

　　强化制度供给，完善政策工具箱。建议将托育服务纳入基本公共服务范畴，明确各级政府财政投入比例，并建立动态调整机制。针对农村地区，可依托乡村振兴战略，整合乡镇卫生院、幼儿园等资源拓展托育功能；针对城市新市民群体，需在保障性住房项目中强制配套托育设施。

　　推动标准建设，提升行业规范性。当前托育机构存在资质认证混乱、服务内容参差不齐等问题。建议由卫健委牵头，联合教育、市场监管部门制定全国统一的托育服务质量评价体系，并将评价结果与机构补贴、评级挂钩。同时，可借鉴发达国家资格认证制度，将婴幼儿照护纳入职业教育体系，设立专项人才培养基金，缓解专业人才缺口。

　　深化协同机制，激活多元主体效能。政策需突破“单兵突进”思维，推动家庭、企业、社区联动。例如，鼓励企业通过“托育券”“弹性工作制”等方式分担员工育儿成本；支持社区发展互助式托管，动员退休教师、医护人员等群体提供志愿服务；医疗机构可开设育儿指导门诊，将科学喂养、早期干预等服务纳入基层公共卫生项目。

　　高质量婴幼儿照护服务既是民生工程，更是国家治理能力的体现。未来，唯有以系统性政策创新打通“顶层设计”与“基层落地”的堵点，以多元共治凝聚“政府主导、社会参与、家庭尽责”的合力，才能让“幼有所育 幼有所托”从政策愿景转化为现实图景，为人口长期均衡发展筑牢根基。

　　（作者系北京教育科学研究院副研究员）