师者引航 少年求知。　　 视觉中国供图

　　编者按

　　教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，明确以“全面提升县中办学水平，提高教育公共服务质量，显著扩大农村地区学生接受优质普通高中教育的机会”为总体要求。本期专题聚焦这一政策落地实践，呈现三地探索经验与专家深度思考。

　　专家视角

　　处理好三对关系

　　推动四“点”变革

　　李建民

　　县域普通高中（以下简称“县中”）高质量发展，是教育强国建设的应有之义。教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》，明确提出“全面提升县中办学水平，提高教育公共服务质量，显著扩大农村地区学生接受优质普通高中教育的机会”的总体要求。

　　准确把握县中高质量发展面临的现实挑战与深层矛盾，是深化改革发展的基本前提。从规模来看，我国县域普通高中在校生人数占全国普通高中在校生总数近六成，县中学校数量占全国普通高中学校总数五成以上，体量庞大、覆盖面广，是高中阶段教育实现战略转型的重中之重。从区域来看，县中发展水平和困难挑战也存在明显的区域性特征：东部经济发达地区县中占比相对较低，多面临师资结构性不足与生源竞争激烈等问题；而中西部地区县中占比相对较高，多受制于财政保障不足、办学条件薄弱、优质师资匮乏、社会资源有限等，教育理念和育人方式转型相对滞后。从发展方式看，县中长期采取规模扩张和升学导向的发展路径，课程教学重知识轻素养、育人模式重理论轻实践、评价方式重考试轻多元。这些现实问题和挑战的根源，在于教育资源配置方式和落实机制不完善、高质量发展的关键要素流动方向单一，使得县中发展陷入资源有限、动能衰减、转化乏力的多重困境。

　　构建高质量育人体系是实现县中高质量发展的关键。应坚持以人为本，着重处理好三对关系，避免落入简单化、短期化和碎片化误区——

　　处理好质量提升与生态优化的关系。提高教育教学质量是每所高中学校落实立德树人根本任务的落脚点，但教育实践中以少数学校的升学质量替代区域教育整体质量、少数学生的脱颖而出替代全体学生综合素质提升的倾向仍然存在。无论单个学校还是区域整体，质量提升应指向区域教育全面、整体、协同、可持续发展，支持每名学生全面而有个性地发展。良好的教育生态强调各主体间的协调共生与良性互动，以合作共赢取代零和博弈。在这个意义上，县中质量提升应以区域良好教育生态为底色，同时区域教育生态优化也应以整体增强育人能力为导向，使城区和县域高中协调发展。

　　处理好近期改革与长期谋划的关系。未来5年，我国高中阶段教育将面临在校生规模持续增加与普及水平稳步提高的双重挑战。特别是学龄人口分布重心上移趋势日渐明显，县中将承受更大就学压力。同时也要看到，高中阶段学龄人口在2029年度峰后将逐步回落，县中发展需兼顾当前压力与长远趋势，统筹学位需求预测与学校建设规划，前瞻探索小班化教学与个性化育人模式，打通县域基础教育贯通培养体系，夯实县域教育服务经济社会发展的根基。

　　处理好外部支持与内生发展的关系。县中高质量发展是一个系统工程，需要内外两方面协同发力。对口帮扶的确可以帮助县中改善学校管理、提升师资水平、拓展课程资源等，缩小其与城区学校的差距，但外源性帮扶需要通过内生发展机制才能持续转化为县中高质量发展的实际效能。县中需增强发展信心和自主发展意识，提升资源整合与转化能力，将外部支持有机融入自身高质量发展。

　　推动县中高质量发展既需要补短板更要强根基，以省市县校有机联动、上下协同，形成系统长效的发展机制。第一，以管理体制改革为切入点优化教育资源配置。深化高中教育管理体制改革，通过强化省级和市级统筹，推动优质教研、师资、管理等关键要素有序流动，淡化县域之间、市县之间的“内耗式”竞争，推动形成区域高中协调发展格局。第二，以激发内生动力为基本点推动办学系统升级。坚持系统思维，支持县中以生为本构建形成高质量育人体系，把握知识学习与素养培育的关系，增强学校自主改革发展的内在动力。第三，以优化师资队伍为关键点提升教育教学质量。坚持引育并重、统筹使用、多元保障，让优质师资引得来、留得住、教得好、发展好。尤其要抓好书记、校长队伍这一“关键少数”，引领县中发展整体跃升。第四，以强化数智赋能为支撑点促进育人方式变革。主动适应数智时代技术变革新趋势，把握数智技术对知识获取、学习方式、师生关系、评价体系等全方位影响；以服务“育人”为核心，合理配置和使用智能装备与数字技术等，推动县中育人方式从知识本位走向素养本位、从整齐划一走向因材施教、从孤军奋战走向协同共生。

　　（作者系中国教育科学研究院区域教育研究所副研究员）

　　安徽合肥

　　三拳精准破局

　　高中提质暖民心

　　张旭生

　　区域简况

　　安徽省合肥市是长三角地区重要的中心城市，常住人口1000.2万，辖5个县（市）、4个城区和4个开发区。现有各级各类学校2359所，师生总数271.7万。

　　“十四五”期间，合肥市着眼常住人口突破千万大关新形势，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，深入实施基础教育扩优提质工程，大幅扩大普通高中学位供给。

　　未雨绸缪，抓好谋划布局

　　合肥市委常委会、市政府常务会议专题研究普通高中扩招问题，印发实施方案，组建由教育、财政、资规、建设和各县区组成的高中学位供给工作专班，实行集中式调度、清单化管理、节点法推进。同时科学编制地方教育规划，明确教育规划、选址、用地、路权“四个优先”，保障教育专项规划优于其他专项规划。市教育部门还联合公安、房产、卫健、统计等部门共享数据信息，确定红、黄预警学校和化解方案，有效应对逐年攀升的普通高中入学人数及在校生人数。

　　合肥市的应对策略，一是通过优化走班教学、配强师资力量、改善住宿条件，推动部分高中挖潜内部存量，扩大办学规模。同时，遴选邻近城区且交通便捷的县域普通高中，建立“市县结合”的基础教育管理体制，推进教育资源互通共享。二是在“十四五”期间新建、改扩建中小学、幼儿园526所，增加学位43.4万个，平均每3天建成一所学校，教育为此投入共计1156.33亿元。其中新增优质普通高中学位4.3万个。三是2025年在市、县8所中职学校试办综合高中班，招生1050人，纳入普高第二批次志愿填报，2026年招生计划将再增加1300人。四是支持19所具备条件的民办高中扩大办学规模，增加招生计划3500人。五是盘活本地3所学校闲置老校区的资源，将其改造后用于举办普通高中。

　　培优育强，推进扩容提质

　　合肥市深化集团化办学，组建一中、六中、七中、八中、一六八中等五大教育集团，采取“强校+弱校”“强校+新校”等模式，通过管理共促、队伍共建、教学共研、资源共享等形式，不断扩大优质教育覆盖面。目前已覆盖33所普通高中，占全市普高学校的30%。同时深入实施“县中振兴计划”，先后推进11所省示范高中与15所县中开展对口帮扶，并促进安徽大学等3所省属高校与5所县中开展托管帮扶。如合肥八中牵手肥西中学，通过“七个同步”统一教学管理，助力肥西中学教育教学质量全面稳步提升。合肥市还抢抓获批建设“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”契机，构建有梯度、有特色、有品质的高中教育体系，将学生创新能力纳入高中评价体系。已实施市级普通高中特色项目81个、建设特色学校10所，还与各方面联建了一批特色实验班。

　　保驾护航，保障要素资源

　　一是师资配备超前：充分考虑高中师资需求变化，择优从社会公开招考一批、从县区遴选一批、从初中转任一批，统筹加强学科教师配备；实施高中“名校长、名教师、名班主任”培养计划，强化教师管理改革和资源优化配置。2024年、2025年共引进高层次教育人才200名，公办高中硕士学历教师占比提升至65%。二是争取资金提前：将高中学校建设纳入市“大建设”要素保障范畴，2020年以来累计投入建设资金约80亿元。积极抢抓国家“两重”政策机遇，努力争取超长期国债等上级资金。26个高中项目被纳入国家“两重”建设项目库，2024年、2025年已分别争取资金2.5亿元、3亿元。三是办学条件靠前：对标长三角先发地区高中办学建设标准，对所有高中学校设施水平进行改造升级，目前已实现教室空调、AI精准助教系统、教育数字化等多个“全覆盖”；打造“高中智慧教育云平台”，实现学生AI助学个性化学习率达95%；注重STEAM跨学科教育，从学科教室、创新实验室、实习实践场所等方面加强设施设备配置，全方位满足分层教学、选课走班、特色课程需求。

　　（作者系安徽省合肥市教育局党委书记、局长，本报记者王志鹏参与整理）

　　湖北大悟

　　四招连环发力

　　县中崛起惠山乡

　　李绍新

　　区域简况

　　大悟县位于湖北省东北部，地处大别山西段，跨长江、淮河两大流域，“八山半水分半田”。全县共有各级各类学校68所，在校学生6.8万人，其中高中学校4所。

　　县中是县域基础教育的龙头。作为革命老区的湖北省大悟县，有1万余名在读高中生。如何让龙头脱颖而出？大悟县以“八大行动”为抓手，突出四个“关键词”，让山区学子学有所教、学有所成。

　　关键词一：资源配置。大悟县委、县政府高度重视县中振兴发展，主动适应学龄人口变化、城镇化进程和人口流动趋势：筹资2.39亿元新建职教中心，让中职校与楚才高中分校办学，实现一校两区，扩容高中学位2000个；2025年，筹资1亿元迁建城关中学高中部，规划学位3000个。为加快项目建设，出台优惠政策，加快项目审批和工程建设进度。

　　盘活存量：筹资8471.66万元，推进大悟一中二期工程，新建、改建一批教学设施；网络服务实现“千兆进校、百兆进班”，添置智慧课堂设备；推进网络提档升级，教学终端一应俱全；筹资1367万元，改造楚才高中；按照长远结合的原则，筹资375.8万元改造城关中学；全县所有学校实现教室、寝室空调全覆盖。

　　关键词二：队伍建设。大悟县加大紧缺人才引进力度，通过组织赴省外招才引智、开展精准引进教育类人才工作、事业单位公开招聘等渠道，有效缓解了高中高层次人才短缺的问题。

　　组织教师参加“省培国培”68人次，开展暑期教师集训，邀请省内外专家、名师传经送宝；大悟一中与华师一附中建立友好合作关系，课堂互联、教研互动；12名教师参加硕士学位提升计划。全县落实购房奖补政策，32名教师享受“福利”。同时实施职称评聘倾斜，正高级教师全部分配到高中学校，副高级指标开设“专门通道”，实行研究生直评一级，4人坐上“直通车”；同时还首次实施教师岗位晋级，缩小收入差距。

　　这一系列举措，让优秀教师进得来、教得好、留得住。

　　关键词三：内涵发展。10年前，大悟的优质生源外流突出，最严重的时候，全县中考前100名几乎都选择去外地就读高中。如何跳出这个“怪圈”？大悟县在内涵发展上下功夫：推进育人方式改革，提升学生综合素质，各类社团活动如火如荼，促进了学生发展，多所学校获得多种奖项和荣誉。同时，稳步推进中职校与楚才高中开展职普融通合作办学试点，使学生在高一完成一年学习后，根据自身情况再次选择进入职业学校或普通高中，首批48名学生中有11名学生保留高中学籍，37名学生将转入中职再接受2年的中等职业教育。这些举措有力促进了教育质量的提升。近3年，大悟优质生源外流的现象彻底扭转。

　　关键词四：优化生态。教育部组织实施部属高校县中托管帮扶项目，更是为县中内涵发展带来“及时雨”。中国海洋大学及其附属中学青岛三十九中精准帮扶大悟一中：注入新的教育发展理念，指导教学方法创新，提高学生主动思考与实践能力，让大悟一中的教育生态生机勃勃。该校20余人次在五大学科竞赛中获奖，还举行了首届校园体育节暨冬季运动会、元旦文艺汇演。

　　大悟县出台包括住房保障等12项尊师惠师政策包。2023年，由大悟县统战代表人士发起的大悟县五岳山教育发展基金会成立，社会各界慷慨解囊，筹措善款4800余万元；此外大悟还有一批奖教奖学基金相继成立，累计发放1387.34万元，营造出“党以重教为先、政以兴教为本、师以爱教为乐、民以助教为荣”的良好社会风尚。

　　（作者系湖北省大悟县教育局党组书记、局长）

　　广西柳城

　　双向流动显效

　　“市招县用”焕新机

　　本报记者 欧金昌 通讯员 全华英

　　广西柳城县以“市招县用”用人模式为抓手，推动县级编制与市级师资双向贯通，让市级名师“带着编制”扎根县中。

　　破编制壁垒，师资“双向循环”

　　为破解县域高中“优秀教师留不住、优质生源被掐尖”的发展困境，2021年，柳城县创新探索“市招县用”用人模式，即从柳城县的县级编制中划出10个编制给柳州高级中学（以下简称“柳州高中”），由该校负责招聘并派遣教师到柳城中学任教。打通市、县教师编制体制壁垒，构建起“市级招聘、县级使用、下沉教学”的师资供给新路径。

　　“这一模式让我县的教师流动实现了从‘单向流失’到‘双向循环’的质变，带动我县教师队伍整体素质显著提升。”柳城县教育局相关负责人介绍。4年来，柳州高中持续选派40名骨干教师驻柳城中学任教，他们不仅承担学科教学任务，还在教研组建设、青年教师培养等方面发挥引领作用。

　　目前，柳城中学累计选派教师200余人次赴柳州高中交流学习，另选派36名教师到柳州高中跟岗学习。跟岗教师通过参与柳州高中的集体备课、听课评课、课题研究等环节，深入体验优质学校的教学组织与管理模式，并将先进经验带回柳城中学，实现“一人跟岗、全组受益”的辐射效应。

　　与2021年相比，柳城中学教师获自治区级荣誉实现“零的突破”，获市级以上荣誉数量大幅增长，40余名教师成长为市级骨干教师。

　　拆校际围墙，教研“提质增效”

　　“我们基于柳城中学实际学情，联合开展教学研究与备考策略研讨，共同构建符合本地特点的一本临界生培养模式。”柳州高中派驻柳城中学首任校长王伟华介绍，两校统筹高考复习节奏与教学内容，实现备考资源共建共享，形成科学、协调的一体化备考体系。

　　柳城中学与柳州高中以教育共同体建设为基础，推动两校教研体系深度融合，全面实施“三个同步”机制——教学同步、备考同步、教研同步。

　　常态化开展的师徒结对、学科联合教研、跨校集体备课、名师示范课等活动，让“共研共进、互学互鉴”的教研氛围日益浓厚。在此机制推动下，柳城中学英语学科成功获评“柳州市学科基地”，初中部入选“柳州市校本研修示范校”。

　　4年来，柳城中学教科研成果量质齐升，累计获得市级及以上教学成果奖23人、立项课题32项。2025年，首次完成2项自治区级课题结题。柳州高中的优质资源在赋能柳城中学提质的同时，更辐射至全县高中，形成“一校带动，全县共进”的良好格局。

　　融地域隔阂，管理“协同共治”

　　2021年以来，柳州高中持续选派两名正高级副校长担任柳城中学校长，系统引入优质学校办学理念与管理机制，推动学校治理结构全面优化。

　　“我们立足柳城中学实际，积极实施年级扁平化管理，强化班主任专业能力建设。”柳州高中派驻柳城中学第二任校长唐纯玉介绍，“学校系统开展‘五个一’能力提升行动——每周一次主题例会，每学期一次专题培训、一次经验交流、一次书籍推荐、一节班会示范课，全面提升管理效能。”

　　班级管理上的“双班主任”制度成为另一个亮点——由柳州高中支教教师担任班主任，柳城中学教师任副班主任，通过手把手指导，快速提升柳城中学教师的班级管理能力。柳州高中班主任带来先进的班级管理理念和方法，柳城中学副班主任则深度参与班级日常管理、活动组织、家校沟通等各个环节，在实践中快速成长。

　　在教学组织上，双方共建教学班实行双科任老师制、双备课组长制，深度融合柳州高中课堂理念，同步构建柳城中学教学模式，形成以课堂为中心、以学生发展为落脚点的管理新形态。

　　一系列创新举措的落地，有效激发了柳城中学的内生动力。2025年，柳城县高中教育质量实现历史性跨越，多项成绩刷新全市纪录。