2023年12月19日 星期二
努力让城乡学校都精彩
——江西省鹰潭市优化县域义务教育资源配置纪实
本报记者 徐光明 通讯员 廖肇银 曾宪瑛

    今年秋季开学,江西省鹰潭市余江区范家村村民范秋山带着孙子、孙女到锦江镇中心学校入学,看到校园环境后连连夸赞:“这里的学习条件真好啊!”

    2023年,江西推进优化县域义务教育资源配置改革试点工作(以下简称试点工作),大力实施优质教育资源扩充等行动,扎实推动义务教育优质均衡发展。鹰潭市努力实现“最好的地段建学校、最美的风景在校园、最优的待遇给教师、最佳的条件给孩子”,努力让城乡学校“零差别”。

    明确关键问题,全域推进试点

    鹰潭常住人口115.6万,是江西人口最少的设区市。省里发出试点工作方案通知后,鹰潭围绕“中心校怎么建”“钱从哪里来”“人往哪里去”几个关键问题,全域一体开展试点工作。

    “开展试点工作的目的之一,就是要把分散在农村的教育资源聚集起来,让乡村也有像城里一样的好学校。”鹰潭市委教育工委书记、市教育局局长陈小丽说。

    为此,鹰潭成立了由市政府主要领导担任组长的领导小组,建立工作专班。经过多轮调研、摸排和方案出台、论证、公示,鹰潭两区一市投入资金9.89亿元,高标准建设乡镇中心校。市教育局将试点工作列入“为民办实事”清单,努力做到“校校皆优质”,实现市政府提出的老百姓子女上好学的目标要求。

    余江区紧盯关键环节建好乡镇中心校。该区锦江镇中心学校距余江城区30公里,是一所投资1亿余元、按优质均衡标准新建的九年一贯制农村寄宿制学校,很大程度上改变了全镇小规模学校点多面广、成班率低的状况,让农村孩子享受到了更优质的教育。

    贵溪市着眼扩大中心校的办学效益和服务范围。文坊镇地处贵溪市东南端、赣闽两省交界处,距市中心50公里,辖1个社区、15个行政村,明德、花桥两所小学分布在镇政府周边。

    花桥小学是专为库区移民集中安置点打造的一所新学校,2023年9月建成启用后,优化了3个教学点。与之一墙之隔的是一所同时建成使用的标准化幼儿园,现有两个班78名幼儿。小学、幼儿园的建成使用,满足了安置点和附近居民孩子的就近入学需求。

    明德小学建于2010年,2023年改造后成为一所环境优美、现代化基础设施齐全的寄宿制乡镇中心小学,接收了4个教学点的176名学生,确保每名学生有学位、有餐位、有床位、有浴位、有厕位。学校给男女生宿舍楼各配备了1名生活阿姨,值周校领导和生活阿姨24小时陪护,带班教师一早一晚守护。

    在加大投入建好中心校的同时,鹰潭着力改进优化农村教育教学模式,在全市城乡学校实施联合体办学,以城带乡、以强带弱,采取城区优质学校“1+N”形式组建36个教育联合体,实现全市全覆盖。全市农村中小学回流学生共计4803名,农村中学升学率平均提升15个百分点。

    灵活施策,让学生吃住行无忧

    对老百姓来说,孩子到离家较远的学校上学,吃住行是他们心中天大的事。对此,鹰潭努力把工作做细,把方案做活,“一县一策、一校一案、一生一档”应运而生。

    “吃住行是优化资源配置里面的堵点、难点问题。”鹰潭市教育局基教科负责人柯贻兵说,“农村家家户户的情况都不一样。要解决这个问题,按照一套方案来做是行不通的。”

    月湖区是鹰潭市的中心城区,该区根据中心校的分布位置,结合实际采取“一村一策”的方式,协同公交公司、公路局、交通局联合到现场实地考察线路,采取将城市公交延伸的办法,解决学生上下学出行难题。

    鹰潭市第十三中学和第十四小学是月湖区新打造的两所中心校,公交公司为两所学校各延伸了3条公交专线,覆盖周边近30个村庄、社区。“所有学生都可以免费乘车,乘车费用一律由区财政承担。交通成本由第三方对专线进行核算,区财政据实补贴。”月湖区教体局党组成员万鹰说。

    为减少学生上下学的往返次数,两所学校都建设了标准化学生食堂,为学生提供午餐。事实上,此次优化试点,鹰潭采取“政府补贴一点、学生家长出一点、社会资助一点”的办法,让学生吃饭成本最低化。同时,对经过认定的困难家庭学生交通费用全免,吃饭费用减半。

    贵溪市教体局党委书记、局长舒绣华介绍,贵溪市加强学生在校的食宿管理,建立健全各项管理制度,要求校领导及值班教师在校陪同。全市聘请83名生活教师,经过规范培训,全程陪同和照顾学生食宿,并防止校园欺凌发生。

    走活师资队伍建设一盘棋

    “教育是最大的民生工程,为了孩子的未来,优化资源配置工作更要立足长远算大账。”陈小丽心中的“大账”包括节约了成本、盘活了师资、提高了质量,更重要的是保障了全体学生享受到公平而有质量的教育。陈小丽边说边算起了账:试点工作前,余江区有的小规模学校只有不到10名学生,却要安排四五名教师。试点工作后,仅余江区就富余出教职工200多人。这些人员的工资加上各所学校的管理费、维修费,每年可节省2000多万元支出。

    对优化学校教职工的安排,余江区提出3条举措:一是对于师资没有富余的乡镇,将优化学校教师全部调入中心校任教;二是师资有富余的乡镇,通过“县管校聘”的方式将教师交流轮岗到其他缺编的学校任教;三是对于临聘人员,根据教龄,按照工作一年补助一个月的标准,由区财政一次性补贴到位后予以辞退。

    如今,教师在鹰潭市各县(市、区)的区域内调动,不再需要走“编办核编、人事部门办手续”等程序,县(市、区)教育行政部门可根据县(市、区)情、校情自行统筹安排,教师流动更有序、更畅通了。

    自实施“县管校聘”管理体制改革工作以来,鹰潭市共交流校长121名、教师1556名,其中381名城区优秀教师交流到乡村学校,解决了70所学校教师结构性缺编难题,也保障了全市所有学校均能开齐开足所有课程。

    2022年开始的编制、岗位、工资“三权统一”,让月湖区的校长去了“行政化”、教师去了“校籍化”,校级管理人员、教师可以在学校竞聘,也可以在联合体内或主动交流过程中竞聘,教职工实现了由“学校人”向“系统人”的转变。

    优化资源配置,高效流动教师,促使一批闲置校舍重获“新生”。按照“乡镇为主体、科学规划,教育优先、合理利用”原则分类施策,鹰潭对全市优化后闲置的校舍进行合理处置,优先用于养老院、托儿所等公益性场所,让村民老有所养、幼有所托,盘活闲置教育资源。

    通过全域推进优化县域义务教育资源配置,鹰潭教育经历着从优化到优质的转型升级,探索出一条发展新路径。

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中国教育报