日前，韩国教育部宣布，计划取消高考中的“杀手试题”，即超高难度考题。这让该国的“教育内卷”尤其是学习负担问题再次处于聚光灯下。多年来，韩国教育取得显著成效，有力推动了国家的发展，但仍然面临许多亟待解决的关键性问题，如大学入学竞争激烈、教育与劳动力市场不匹配、学生幸福感低等。学业负担过重和过度竞争等问题严重影响了青少年心理健康，青少年自杀事件时有发生。为给民众盲目追求分数的狂热“降温”，扭转“教育内卷”，韩国政府在基础教育的创新化、人性化、多元化等方面作出了多种尝试，目标是使基础教育课程设置更加开放、灵活、有趣，更加注重学生兴趣的培养和职业规划能力的提升，全面发挥学生学习的积极性、主动性和创造性，赋予学生追逐梦想和才能的机会，培养更具有人性和道德判断力的创新人才。

    克服应试弊端，推进“创新·人性教育”

    韩国社会的学历主义风气存在已久，以应试为主的学校教育重视分数和升学结果，强调单纯的应试能力，而忽略了学习动机和学习过程，制约了学生创新精神培养。2009年国际学生评估项目（PISA）结果显示，韩国学生的“关怀他人与合作能力”排名倒数第二位，同时，韩国学生的“主观幸福指数”连续三年在经济合作与发展组织成员国中得分最低。较为落后的排名促使韩国开始重视人性教育，将人性教育确立为学校教育的重要目标。

    关于人性教育的内涵，韩国教育界认为，人性教育强调关系，可从三个维度理解，首先是“我”与“自己”关系的教育，体现于对承诺、诚实等品质的培养；其次是“我”与“他人”关系的教育，体现于对关怀、责任、合作等能力与品质的培养；最后是“我”与“社会”的关系，体现于对民主观念、共同体的重视。韩国人性教育的目标是培养学生健康的内在“自我”，使学生形成与他人相处的优秀品质与能力，具备作为社会公民的必要资质，以实现人生幸福，为国家发展和人类共同繁荣作出贡献。

    在强调人性教育独立功能和作用的同时，韩国还强调创新教育。“创新·人性教育”即是创新教育与人性教育的结合，重点是二者的相互融合。韩国期望通过“创新·人性教育”，培养具备人性和道德判断力的创新型人才，这是一种新的教育战略。

    为此，韩国教育部专门制定了《“创新·人性教育”基本方案》，提出“创新·人性教育”改革措施，确立了适合21世纪的“创新·人性教育”方向，并陆续出台有关“创新·人性教育”的基本计划和试行令。

    值得一提的是，“创新·人性教育”不是针对英才等特定学生的优先教育，而是面向所有学生的日常教育，教育内容包括从理解自身到关怀他人、关心环境等，最终指向全球问题的创新性解决。

    着眼职业体验，推行自由学期制

    自由学期制能够让学生摆脱定期考试负担，将教学内容转变为职业生涯体验、项目式学习、实验、实习和读书讨论等，赋予学生更多发展机会。

    韩国学校的课程基本上都是以授课方式进行的，但学生对很多授课内容并没有表现出太大的兴趣，因为这种授课方式一定程度上阻碍了学生自身才能的发挥。而在自由学期，学校可以将课程进行融合，在理想的状态下，为学生提供创新与思考职业生涯的机会。

    2017年开始，韩国京畿道教育厅以初中一年级学生为对象试行自由学期制，2018年，韩国面向全体初中一年级学生推行自由学期制。

    学校可根据自身实际状况，从初中一年级的第一学期、第二学期和初中二年级的第一学期中，选定一个学期为“自由学期”，并在该学期内开展有别于普通学期的教育课程、课堂教学模式和评价方法改革。改革的主要内容是取消所有书面考试；原有的国语、数学、外语等主干课程改变教师主动讲授、学生被动听课的模式，转变为教师引导学生自主学习的模式，充分体现学生的学习地位，尊重学生的自主权；主干课程以外的其他课程由“自由学期活动”取代，包括职业规划活动、社团活动、艺术体育活动和可选择的主题活动。“自由学期活动”使得学校的课程设置更加开放、灵活，加强了课程内容与学生生活、职业规划和社会发展的联系，在关注学生基础知识和技能的同时，更加注重学生兴趣的培养和职业规划能力的提升。

    在学生评价方面，自由学期也不采用普通学期的书面考试和“等级制”成绩评定方法，而是根据学生课堂参与和活动参与的表现，通过述评的方式进行。这也有助于促进学生认识自我、规划人生，积极主动地发展。

    学校可根据实际情况，适当调节基础课程和“自由学期活动”的时间分配，但“自由学期活动”时间不得少于170课时。韩国教育部为学校提供了4种自由学期制示范运行模式，学校可选择其中之一，也可在这4种示范运行模式的基础上进行适当修改，形成有自身特色的运行模式。

    自由学期制在帮助学生探寻潜力和思考未来等方面发挥了积极作用，但也受到了诸多批评。比如，增加体验式学习和社团活动等，必然减少各科目授课时间，这反而加剧了课外辅导负担。

    尽管如此，自由学期制仍是一种新模式，可以让学生摆脱成为“答题机器”的固定发展路径，有利于学生发现和发挥自身才能，更早融入社会。因此，韩国教育界也在持续总结现行自由学期制的优缺点，不断完善其内容和形式，使其发挥更大作用。

    鼓励学生自主学习与发展，推行高中学分制

    韩国高中学分制是学生根据各自的职业规划自主选修课程并获得学分，当学分累计达到一定标准时即可毕业的教学管理制度。

    韩国高中学分制改革的实质是扩大学生的课程选修权。根据韩国教育部的计划，高中将根据学生的需求开设多样化的课程，包括领域选择型课程和阶段选择型课程。

    过去，韩国学校通常依据学生成绩高低进行序列化排名，这给学生带来了很大的心理压力。再加上韩国高中以应试教育为主，重视分数，教学重点关注少数成绩较好的学生，而无法顾及全体学生的成长，这导致个性化和差异化教学较难实现。

    而高中学分制旨在打破应试、竞争为主的教育模式，转向以学生发展为中心的教育，支持学生为职业生涯做好准备。学分制下扩大的选修课程，也有利于学生发现自己的兴趣，强化学习的主动性，进而成为自主的学习者。对于那些一所高中很难开设的课程，同一个区域的高中会合作提供联合课程，以确保为学生提供更广泛的课程选择。

    为实施高中学分制，韩国政府加强了普通高中教学能力建设，推动普通高中课程多样化发展，尤其加大了对农村、偏远地区的教育支持力度，提升普通高中整体教育质量。

    2020年，韩国在名匠高中一年级首先引入高中学分制，并制定综合高中学分制推进计划，提出要修改课程计划、重组学术体系。2022年，韩国在专业高中引入高中学分制，普通高中部分引入。2025年，韩国将积极推进高中学分制的全面实施，并力促包括办学空间、师资、课程设置、大学招生制度变革等在内的面向未来的教育体系转型，全力发展以生为本的教育。

    除以上措施外，韩国还以国家职业能力标准（NCS）为基础，建立起国家资格框架体系（KQF）。国家资格框架体系以知识、技术、自主性和责任为构成要素，按能力程度分成八个等级，形成国家层面认可的个人知识、技术、能力的水平体系，使学历、资格、实践经历和教育培训修业结果等相互关联。国家资格框架体系与各级各类职务层次和学历形成大致对应的关系，有利于沟通教育系统和劳动力市场，也是推动学习型社会建设、加强劳动力国际互认和对接、为人才跨国流动创造有利条件、扭转“教育内卷”的有力措施。

    （万作芳系中国教育科学研究院研究员，闫林杨单位系北京大学未来技术学院。本文系北京市教育科学“十三五”规划2018年优先关注课题“学生关键能力培养策略的国际比较研究”[BEBA18033]成果）