■喜迎二十大·新时代新征程教育新篇述评⑥

    十载砥砺奋斗，九万里风鹏正举。历史和经验证明，要用改革的办法解决我国教育发展中的问题。

    “要全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性。”2020年，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话，掷地有声。

    时间回到2013年。这一年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了全面深化改革的号角，对改革的重要领域和关键问题作出重要部署，提出要“深化教育领域综合改革”，明确了教育改革的攻坚方向和重点举措。中国教育改革驶入深水区，开启了一场全面、深刻、系统的综合改革。

    十年来，教育系统坚持将问题导向、目标导向和效果导向相结合，教育领域综合改革深入推进，一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍得到破解，一大批基层改革创新的经验做法不断涌现。

    这是一场系统谋划的改革

    2012年11月，新一届中央政治局常委首次集体亮相。新当选为中共中央总书记的习近平在中外记者见面会上，以“十个更”诠释了人民对美好生活的期盼，其中，“更好的教育”排在首位。

    此时的中国教育发展成就显著——全面完成了普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的“两基”目标，高等教育大众化水平进一步提高，高中阶段教育加快普及。然而，一系列教育深层次矛盾不断积累，必须直面难啃的“硬骨头”。

    习近平总书记指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，进一步深化改革，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节改革。从零敲碎打到系统谋划，进入新时代，教育领域综合改革也是改革进行到一定程度后的必然选择。

    今年秋季学期，新版义务教育课程方案和课程标准开始执行。新课标将党的教育方针细化为应着力培养的学生核心素养，体现为正确价值观、必备品格和关键能力的培养要求，不仅描绘出了我国未来十年乃至更长时间内义务教育阶段的育人蓝图，更与中央作出义务教育深化教育教学改革和“双减”工作决策部署形成呼应。

    党的十八大以来，教育领域综合改革避免“碎片化”，善打“组合拳”，注重理清改革的逻辑关系，在改革的主线、重要任务、关键举措等方面集中攻坚，着眼于构建德智体美劳全面培养的教育体系，推动改革成果更公平地惠及全体人民。十年来，充分衔接、相互耦合的教育领域综合改革为教育高质量发展提供了动力。

    教育领域综合改革坚持鲜明的问题导向，着眼于集中力量突破制约教育事业发展的关键环节——

    十年来，考试招生制度改革和教育评价方式改革不断深化，基本教育公共服务供给侧结构性改革不断推进，人民群众反映强烈的“入园难、入园贵”“义务教育阶段学生负担重”等突出问题得到纾解，形成了以重点突破带动整体推进的改革局面。

    教育领域综合改革把握系统思维，着眼于增强改革的关联性——

    高等教育以高质量为统领、注重由要素发展观转向整体发展观，职业教育确立类型教育定位、向纵深推进中国特色现代职业教育体系建设……十年来，教育领域综合改革注重各项具体改革的相互促进和良性互动，致力于实现“1+1>2”的效果。

    教育领域综合改革践行协同治理，着眼于建立健全改革的多方协同体系——

    推动家庭教育促进法落实落地，构建多部门协同的校外培训机构治理机制……十年来，打破传统的“部门思维”，教育改革汇聚起了更大的改革资源和改革优势。

    习近平总书记指出：“全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。”2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，中央教育工作领导小组组建，作为党中央决策议事协调机构，负责审议国家教育发展战略、中长期规划、教育重大政策和体制改革方案，协调解决教育工作重大问题等。

    过去，教育改革的目标多是针对具体领域提出的，党的十八大以来，教育改革更多的是面对深层次的问题，凭借单兵突进行不通了，依靠单独几项改革也不行了，十年来，教育领域综合改革加强顶层设计、系统配套和整体推进，走过了全面深化的十年。

    这是一场面向教育高质量发展的改革

    2018年，习近平总书记考察湖北时强调，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

    “教育高质量发展”是高质量发展中的重要内容。一段时间以来，我国教育事业快速发展，“有没有”问题基本解决，但发展不平衡不充分等问题仍然存在，发展中的矛盾和问题集中体现在质量上。进入新时代，教育领域综合改革的这一重要时代背景决定了，改革要以推动教育高质量体系建设为主题，着力提升发展质量。

    2022年，浙江大学、山东大学、华南理工大学等11所高校作为山东省本科综合评价招生试点高校，通过综合评价的方式，完成了部分招生专业在鲁招生工作。在综合评价招生中，考生综合成绩由夏季高考成绩和高校考核成绩两部分组成，多维度的考核评价打破了“一考定终身”。

    教育评价改革是教育领域综合改革的“牛鼻子”，也是教育发展的“风向标”，具有“一子落而全盘活”的重要性。瞄准制约教育高质量发展的关键瓶颈，党的十八大以来，教育领域综合改革不仅是“全面铺开”的系统改革，更是一场聚焦教育评价改革的攻坚之战。

    2018年，在全国教育大会上，习近平总书记强调，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向。2020年，新中国第一个关于教育评价系统改革的纲领性文件《深化新时代教育评价改革总体方案》出台。十年来，教育系统遵循习近平总书记就深化教育评价改革作出的一系列重要指示批示，抓好《深化新时代教育评价改革总体方案》落实落地，加速破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，坚决纠正短视化、功利化做法，立德树人落实机制进一步健全，有力支撑了教育高质量发展。

    改革考试招生制度这一“指挥棒”，推动实现学生成长、国家选材、社会公平的有机统一——

    十年来，我国考试招生制度不断深化，29个省份启动高考综合改革，艺术体育类高考招生进一步严格规范，高职院校通过分类考试录取的学生占比超过60%，促进公平、科学选材、监督有力的体制机制进一步健全。

    改革对学校、教师、学生等关键主体的评价体系，坚决改变简单以考分排名评教师、以成绩评学生、以升学率评学校的导向和做法——

    十年来，教育部相继印发《幼儿园保育教育质量评估指南》《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》《“双一流”建设成效评价办法（试行）》等文件，着力构建科学的评价体系，把立德树人的要求切实落实到体制机制上。

    改革既抓重要领域和重要任务，又抓关键主体和环节，推进育人方式、办学模式、管理体制和保障机制的改革，以重点带动全局——

    十年来，以教育评价改革为牵引，促进教育公平、推动均衡发展和城乡一体化的高质量基础教育体系，提高质量、分类发展的高质量高等教育体系和不断增强适应性的高质量职业教育体系加快建设。

    如今，随着体育中考的深入推进，云南省昆明市第一中学西山学校校长高富英高兴地看到，家长、学校、师生乃至社会对体育的重视程度都有了不同程度的提高；随着学校科研评价改革的深入，中国人民大学统计与大数据研究院教师严兴欣喜地感受到，对青年教师研究产出的考核不再是“数多少”，而是更看重“代表性”……

    从基础教育到高等教育，从考试招生制度改革到科研评价改革，十年来，我国教育领域综合改革不仅“全面开花”，还紧紧扭住了教育评价改革这个核心，推动了更高质量、更加公平、更加满足多样需求的教育体系建设。

    这是一场聚焦教育治理能力的改革

    今年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。实行党组织领导的校长负责制，成为今后一段时间内基础教育领域学校治理改革的一项重要工作。

    “加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”在全国教育大会上，习近平总书记的话振聋发聩。党的十八大以来，教育系统全面加强党的领导，各级各类学校党的建设工作不断强化，为教育领域综合改革提供了坚强的根本保证。

    制度是根本性的。党的十八届三中全会以来，国家治理体系和治理能力建设被摆到了更加突出的位置。推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，使教育领域制度更加成熟，成为十年来教育领域综合改革的一大重心。

    习近平总书记强调，要遵循教育规律、人才成长规律，着力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于高质量发展的教育体制机制。要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力。

    深化教育领域综合改革，必须构建政府、学校、社会之间的新型关系，落实和扩大学校办学自主权，激发教育活力。

    2015年，教育部印发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》，明确了管办评分离的行动路线图。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，充分调动地方和学校改革的积极性主动性创造性等成为改革的重要基本原则。十年来，我国开展了“扩大科研经费使用自主权”“赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权”等一系列试点，进一步保障大中小学的教育教学自主权、人事工作自主权和经费使用自主权，做到应放尽放、放管结合。

    根据教育部信息，截至2020年，取消部本级行政审批事项12项，非行政许可审批事项、行政审批中介服务事项全部取消。放权31所高校开展学位授权自主审核，推动下放高校职称评审权和直属高校外事审批权，积极扩大高校科研相关自主权。

    十年来，教育部相继完成了教育法、高等教育法、义务教育法、民办教育促进法、职业教育法等法律法规的修订，新时代教育法治保障更加有力。持续深化民办教育分类管理改革，支持和规范民办教育健康发展。深化教育督导体制机制改革，强化问责机制和常态化督导，真正使教育督导“长牙齿”。

    义务教育从基本均衡迈向优质均衡，普通高中探索多样化有特色发展，高等教育深化内涵式发展，中国特色现代职业教育体系向纵深推进……随着教育高质量发展的体制机制更加健全，神州大地呈现出一派生机勃勃、五彩缤纷的教育景象。

    聚焦教育改革的方向任务、重点领域和关键环节，十年来，教育系统以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，不断提升教育治理能力和水平，以改革突破瓶颈，以改革促进发展，推动我国教育事业实现了更好发展。