2017年11月30日 星期四
党内法规制度建设的思想引领
周叶中
CFP供图

  ·深入学习贯彻党的十九大精神专论

    观点提示

    习近平总书记高度重视党内法规制度建设,提出了一系列加强党内法规制度建设的重要论述,形成了系统的党内法规制度建设的重要思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

    习近平总书记在党的十九大报告中指出,我们党要“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。党的十八大以来,习近平总书记高度重视依法治国和依规治党有机统一,高度重视党内法规制度建设,提出了一系列加强党内法规制度建设的重要论述,形成了系统的党内法规制度建设的重要思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代加强党内法规制度建设、推动党的建设新的伟大工程,提供了强有力的思想引领。

    深刻把握习近平总书记党内法规制度建设重要思想的主要内容

    党的十九大报告将坚持全面从严治党作为习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略之一。党内法规制度建设是全面从严治党的必要路径和重要依据。习近平总书记党内法规制度建设重要思想,既强调对全面从严治党经验予以传承,又坚持鲜明问题导向,直面党内法规制度建设面临的突出矛盾和问题;既从宏观层面指明制度治党和依规治党的战略意义,从中观层面引领党内法规制度体系建设,又从微观层面推动党内法规的有效实施,提出了一系列基础性、战略性和引领性的重大论断,形成了主题鲜明、重点突出、逻辑严谨的理论体系。

    第一,明确将党内法规制度建设纳入中国特色社会主义法治体系,为党内法规制度建设明确了战略定位。习近平总书记指出,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进,一体建设。党内法规制度建设既是全面从严治党的必要途径,也是全面依法治国的重要环节。党内法规制度建设是在新时期、新条件下运用法治思维和法治方式治党管党的生动体现,也是深化党的建设制度改革的重点环节。党的十八届四中全会将完善的党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,从而推动党内法规制度建设融入社会主义法治建设总体布局之中。习近平总书记对党内法规制度建设战略定位的重要论述,廓清了党内法规制度建设“姓党性法”的基本性质,廓清了党内法规制度建设政治性、思想性和规范性、执行性兼具的特色,是党内法规制度建设长远发展的根本遵循。

    第二,明确提出党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策,为党内法规制度建设廓清了发展目标。作为全面从严治党的必要路径和基本依据,党内法规制度管根本、管方向、管长远。习近平总书记指出,建好制度,立好规矩,把法规制度建设贯穿到各个领域,落实到制约和监督权力的各个方面,发挥法规制度的激励约束作用。同时又辩证地指出,党内法规制度不在多,而在精,在务实管用。习近平总书记关于党内法规制度建设的重要论述,表明党内法规制度建设不仅应当直面现实问题建章立制,更应牢牢抓住质量这个关键,方向要正确、内容要科学、程序要规范,以确保每项党内法规制度都能立得住、行得通、管得了,同时增强党内法规制度间的配套衔接,做到彼此呼应,增强党内法规制度整体功能,扎紧扎牢扎密制度笼子,从而为党内法规制度建设未来发展指明了方向。

    第三,明确党章在全面从严治党中的根本地位和重要作用,为党内法规制度建设提供了根本遵循。党的十九大报告指出,必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力,统筹推进党的各项建设。习近平总书记高度重视党章在全面从严治党中的根本遵循作用,多次强调全体党员和领导干部认真学习党章、严格遵守党章的重要性和迫切性,明确指出学习党章是全体党员的基本功。习近平总书记关于党章在全面从严治党中的根本地位和重要作用的论述,明确了党章对于其他党内法规的统摄作用,对于党内法规制度建设的统摄作用。以党章为根本遵循,十八大以来的5年出台了一大批标志性、关键性、引领性的党内法规,制定修订了90余部党内法规,逐渐形成党章之下党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度和党的监督保障法规制度等四大板块,构成“1+4”的党内法规制度体系,党章成为保证党内法规制度建设政治性、科学性和体系性的关键。

    第四,强调党内法规的刚性约束,为党内法规制度建设划定了效力底线。习近平总书记指出,制度一经形成,就要严格遵守,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为。对于那些踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要坚决严肃查处,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任,不留“暗门”、不开“天窗”,坚决防止“破窗效应”,使党内法规制度成为硬约束而不是橡皮筋。习近平总书记对党内法规制度执行的重要论述,为党内法规制度建设划定了“依规谋事”“依规管人”“依规用权”的“红线”,以真管真严、敢管敢严、长管长严的决心与魄力,为党内法规制度落到实处、见到实效注入了强劲动力。

    深刻认识习近平总书记党内法规制度建设重要思想的本质内涵

    党的十九大报告创造性地提出“坚持思想建党和制度治党同向发力”的重大论述,突出制度治党、依规治党在党的建设新的伟大工程中的重要地位。习近平总书记党内法规制度建设重要思想包含一系列新论述、新观点、新思维,厚植于思想建党和制度治党同向发力的创新路径中,扎根于坚持全面从严治党的创新实践中,是党的建设新的伟大工程规律性和创新性相结合的思想结晶。

    第一,加强党内法规制度建设是对共产党执政规律认识深化和方式创新的结果。从革命党到执政党的历史方位转变,从依法治国到依法执政的治国理政方略拓展,中国共产党不仅认识到法治思维和法治方式在国家治理中的重要作用,而且认识到法治思维和法治方式在党的建设新的伟大工程中的重要价值。加强党内法规制度建设,不仅确立了管党治党的基本依据,夯实了全面从严治党的制度基石,而且有利于以党内治理现代化推进国家治理现代化,以党内法治建设带动国家法治建设,进而统筹推进中国特色社会主义法治建设进程,筑牢中国共产党执政治国的现实根基。

    第二,加强党内法规制度建设是对政党政治发展规律认识深化和创新的结果。习近平总书记指出,一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。加强党内法规制度建设,既彰显了“打铁必须自身硬”的气魄,以党内治理带动法治国家建设,同时以制度形式巩固了我们党防腐拒变和抵御风险的成果,确保始终保持自身先进性和纯洁性,始终保持同人民群众的血肉联系。以党内法规制度建设为载体,将政党政治和法治相结合,以广大人民群众根本利益为依归,为政党政治发展提供了新形态、新方式和新路径,不仅为中国共产党走出历史周期率找到新路,而且为世界各国政党克服执政困境和党的建设困境等全人类共性问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。

    第三,加强党内法规制度建设是对执政党自身建设规律认识深化和创新的结果。现代政治语境下,政党的制度化水平,不仅是衡量政党成熟与否的重要标志,而且是决定该组织生命力、凝聚力和战斗力的重要指针。在这样一个机遇与挑战并存的时代,我们党面临的“赶考”远未结束,要适应新的执政环境、执政使命和执政任务对党提出的挑战,均有赖于一套科学、高效的制度规范体系。因此,我们党在历史上第一次突出强调“制度治党”,以强有力的党内法规制度形塑优良党风,以规范有效的党内法规制度管党治党,推动党的建设行稳致远。

    第四,加强党内法规制度建设是对党内法规制度发展规律认识深化和创新的结果。为适应管党治党、从严治党的客观需要,从早期口口相传、以身作则的优良传统和行为典范,中国共产党在发展变迁中借用规范方法逐步建构起一整套党内法规制度。在党内法规制度规范化、精细化程度越来越高的发展态势下,习近平总书记突出强调,要把实践中行之有效的做法和经验用法规制度的形式固化下来、坚持下去,实现“立破并举”,做到“前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成”,为引领党内法规制度不断走向成熟、定型奠定了思想基础。

    深刻领会习近平总书记党内法规制度建设重要思想的明确要求

    党的十九大报告指出,伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,紧密联系、相互贯通、相互作用,其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。在新时代,党内法规制度建设作为党的建设新的伟大工程的重要制度载体,必须认真贯彻习近平总书记党内法规制度建设重要思想,坚持以党章为根本遵循,坚持问题导向,坚持传承与创新相结合,争取到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系,为提高党的执政能力、执政本领和执政水平,推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的制度保障。

    第一,补足党内法规制度体系短板,形成比较完善的党内法规制度体系,在制度层面为党的建设新的伟大工程架构“四梁八柱”。完善的党内法规制度是管党治党的基础和前提,制度完备才能行之有矩。在坚持“1+4”党内法规制度体系基本框架的前提下,要善于将那些在实践中形成的行之有效的好经验、好传统、好做法,以党内法规制度的形式确定下来,以制度治党、管权、治吏,谋求标本兼治而将全面从严治党引向深入。一是完善制度强本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,用党内法规增强党总揽全局、协调各方的本领,用党内法规增强党防腐拒变、防微杜渐的本领;二是改革创新谋突破,抓紧做好“立梁架柱”工作,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验通盘考量,出台一批标志性、引领性的党内法规制度,补齐制度短板;三是于法周延求完善,围绕既有的主干性、支撑性党内法规制度健全相关配套法规制度,增强党内法规制度的系统性、协同性与整体性;四是于事有效求发展,根据党的建设实践的发展变化,统筹谋划党内法规制度立改废释并举,加快构建内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系。

    第二,补足党内法规制度实施体系短板,形成高效的党内法规制度实施体系,创新党的建设新的伟大工程实施的新方式、新路径。健全的党内法规制度实施体系是关键,执行有力方能令行禁止。一是要坚持以上率下,越是领导干部,越是主要领导干部,越要自觉增强法规制度意识,以身作则,以上率下,形成强大的示范效应;二是要加强学习教育,使广大党员将党内法规制度的内容内化于心,不断增强法规制度意识,形成尊崇法规、遵守法规、捍卫法规的良好氛围;三是要强化监督检查,将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容,以强有力的监督检查传导党内法规制度实施的压力与动力;四是要加强备案审查,加快构建贯通上下的备案工作体系,完善党内法规的备案审查制度,建立健全党内法规执行情况、实施效果评估制度。

    第三,补足党内法规制度建设保障体系短板,形成有力的党内法规制度建设保障体系,创新党的建设新的伟大工程的保障方式和支撑体系。有力的党内法规制度保障体系是顺利开展党内法规制度建设的基础。一是要健全完善党内法规工作领导体制与工作机制,切实以“两个责任”倒逼党内法规制度建设落实落地,为党内法规制度建设提供坚强保证;二是要建立健全党内法规工作联席会议机制,开创党委统一领导、各部门各司其职、各方面共同参与的工作格局,汇聚起党内法规制度建设的强大合力;三是要着力抓好党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍,立足长远而为党内法规制度建设提供源源不断的人才支撑。

    党章承载着中国共产党人的初心,党内法规制度建设是“不忘初心、牢记使命”的制度保障。坚持思想建党和制度治党同向发力,必须继续强化党内法规制度建设。习近平总书记党内法规制度建设重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,继续推进党内法规制度建设,必须始终坚持以习近平党内法规制度建设重要思想为指导,坚持政治立场、保持政治定力,推动党内法规制度建设向着更加完善、更加高效、更加有力的方向不断迈进,为管党治党、从严治党筑牢制度根基。

    (作者系武汉大学党委常委、副校长,武汉大学党内法规研究中心主任)

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中国教育报