2017年09月06日 星期三
做好控辍保学 服务全面小康
国家教育发展研究中心副主任 杨银付

    ■进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平

    义务教育是教育工作的重中之重,党和国家高度重视义务教育发展。我国义务教育在2000年实现了基本普及,2011年实现了全面普及。2016年,我国小学学龄儿童净入学率达到99.92%,初中阶段毛入学率达到104%,九年义务教育巩固率达到93.4%,义务教育总体发展水平进入高收入国家行列。但受办学条件、地理环境、家庭经济状况和思想观念等多种因素影响,我国一些地区特别是老少边穷岛地区仍不同程度存在失学辍学现象。近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,让我们对进一步做好控辍保学工作充满期待。

    本次国务院办公厅印发的《通知》有以下要求和特点:

    第一,明晰责任主体,强化协同性。《通知》明确,省级人民政府全面负责区域内义务教育控辍保学工作;县级人民政府履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,采取措施防止辍学;学校建立完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系;家庭履行监护责任,父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育;各级综治委、工商、公安、民政、人社、共青团、妇联、残联、社区等协同努力,形成义务教育入学联控联保工作机制。

    第二,分类指导施策,强化针对性。《通知》提出,控辍保学要切实做到“三避免”,即提高质量控辍,避免因学习困难或厌学辍学;落实扶贫控辍,避免因贫失学辍学;强化保障控辍,避免因上学远上学难而辍学。这体现了分类指导、对症施策的要求。针对学习困难或厌学辍学,要提升农村学校教育质量,提高乡村教师生活待遇,改善乡村学校办学条件,尤其要建立健全学习困难学生帮扶制度。针对因贫失学辍学,要全面落实教育扶贫和资助政策,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制定扶贫方案。针对因上学远上学难而辍学,要统筹城乡义务教育学校规划布局,在交通便利、公共服务齐备的乡镇加强寄宿制学校建设,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点,切实保障学生就近上学的需要。

    第三,突出重点监测,强化及时性。《通知》明确要求进行加强学生失学辍学情况重点监测,把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾与家庭经济困难适龄儿童少年、服刑人员未成年子女作为重点监测群体。各地各校要利用中小学生学籍信息管理系统做好辍学学生标注登记工作,并确保学籍系统信息与实际一致。公安部要建立学籍系统和国家人口基础信息库比对核查机制,及时发现未入学适龄少年儿童。

    第四,注重机制建设,强化操作性。《通知》中21次谈到“机制”或“制度”建设,包括建立和完善行政督促复学机制、联控联保机制、扶贫助学机制、动态监测机制、信息比对核查机制等,包括健全和完善义务教育入学通知书制度、劝返复学登记与书面报告制度、学习困难学生帮扶制度、重度残疾儿童送教上门制度、控辍保学约谈通报制度等,注重可操作性。

    做好义务教育阶段控辍保学工作,是国家决胜全面建成小康社会的需要,是推进深层次教育公平、保障每一个孩子公平发展权的需要,是全面依法治教、全面依法治国的需要。确保实现到2020年全国九年义务教育巩固率达到95%的目标,还要在《通知》精神落实上下功夫,持续发力、久久为功。

    切实做好义务教育阶段控辍保学工作,一要加强组织领导,明确工作责任,一级抓一级,层层抓落实;二要加大对《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识;三要加大专项督导力度,把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容,对控辍保学工作不力的,要严肃问责和严格执法。

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中国教育报