随着教育理念的发展、教育系统的逐步完善和教育功能的多元化，持续教育在整个澳门教育系统中的作用越来越突出，持续进修发展计划也顺应了居民多样化的学习需求，持续进修和培训逐渐形成了一种学习型社会形态。

    澳门特别行政区政府，于2011年11月15日实施了《澳门非高等教育发展十年规划（2011—2020年）》（以下简称《十年规划》），明确提出：“建立回归教育标准评核机制，以灵活、多样的方式实施回归教育；优化市民持续进修的各项条件；发展社区教育和家庭教育，构建灵活开放的终身教育体系，以进一步形成学习型社会。”

    《十年规划》为澳门未来10年的持续教育计划制定了方向和目标。随着教育理念的发展、教育系统的逐步完善和教育功能的多元化，持续教育在整个澳门教育系统中的作用越来越突出，持续进修发展计划也顺应了居民多样化的学习需求，持续进修和培训逐渐形成了一种学习型社会形态。

    实施持续进修发展计划

    2007年，澳门特别行政区政府推出持续教育资助计划，为年满15周岁的澳门居民提供持续教育资助，2007年至2011年共举办了8期该计划。在前期试点探索和对资助计划评估基础上，澳门政府认为有必要继续增强持续教育发展，于2011年7月实施了第一阶段三年期的持续进修发展计划，年满15周岁居民可享有最高澳门币5000元的进修资助，鼓励和支持澳门居民接受教育与培训。由于第一阶段持续进修发展计划取得了预期的成果，特区政府于2014年4月推出第二阶段持续进修发展计划，进修资助上限提高到澳门币6000元。目前，澳门正在积极规划第三阶段的持续进修发展计划。

    居民持续教育参与率是国际组织和其他国家考查居民持续教育参与情况的重要指标，不同居民人口结构也形成了持续教育不同的参与特点。

    居民持续教育参与率高，其中青壮年居民参与率较高、女性参与率高于男性。根据澳门人口和参加持续教育人数测算，在第二阶段，澳门15岁及以上居民参与持续教育进修计划的比率为29.87%，其中男性和女性分别为26.97%和32.50%。15岁至24岁居民参与率最高，为52.66%。其次是25岁至39岁年龄段，为36.03%。年龄大于或等于60岁居民参与率为13.50%。

    选择本地持续教育进修项目居民比例高，外地项目中更多为15岁至24岁居民。总体看，申请本地持续进修项目的居民比例高，第一阶段占92%，第二阶段占83%。从年龄结构看，在申请外地进修计划项目中，更多为15岁至24岁居民，且在第二阶段，25岁至39岁居民逐渐转向本地项目，但40岁以上居民一直倾向于选择本地进修计划项目。

    持续进修发展计划的成效

    项目的持续实施和科学管理，项目成效已逐渐显现。

    形成了服务于居民的多种学习通道。持续进修发展计划在具体的资助路径上，一是居民直接参与由澳门本地机构开办的持续教育课程或证照考试，其学费或证照考试费的资助金额直接从个人进修账户扣除；二是居民个人先自行支付学费或证照考试费，再向教青局申请资助，支持居民参与澳门本地及外地高等教育课程、外地持续教育课程或外地证照考试。在不同的资助路径下，居民启动持续教育计划途径也呈现多种方式。在已开户居民中，账户网上启动比例高，约占51.9%至56.5%；其次是机构报名账户，约占40.2%至45.2%。

    满足了居民多样化的学习和培训需求。面对居民不同的需求，持续教育计划为每位年满15岁居民开立个人进修账户，用以缴纳参与获批准项目的学费及证照考试费，且参与次数不限。这种资助总额的方式确保了每个居民按照自己多样化的学习需求，整体或者多次使用资助金额，确保学习和培训能够真正满足居民多样化需求。多样化的学习方式并不是让居民随意使用资助，而要让每位居民有效使用资助经费，确保每一次学习的投入和质量保证。比如，同一个课程或证照考试只获资助一次。

    有效促进了个人的多样化发展。持续进修发展计划不仅提升了澳门居民的教育程度，还提升了他们的文化知识积累和技能水平。调查数据显示，有78.3%的受访机构申请项目学员、84.5%的受访机构申请项目考生及91.3%的受访个人申请项目参与者认为，该计划能帮助他们增进知识；超过7成受访学员、考生和个人申请项目参与者认为，该计划能帮助他们提升个人素养和技能。因此，持续进修发展计划普遍受到澳门居民认可和支持，94.0%的澳门调查居民表示支持或十分支持该计划。

    有力推进了澳门学习型社会建设。调查数据显示，82.5%的受访机构申请项目学员、86.8%的考生和88.1%的申请项目参与者均认为，该计划能带动社会的学习及持续进修的风气；75.8%的受访机构申请项目学员、83.0%的考生和83.8%的个人申请项目参与者认为，该计划能提升居民的个人素养和技能；96.7%的项目提供者则认为，该计划可带动社会的学习及持续进修的风气；更有长者和退休者认为，该计划可以帮助他们更积极地面对退休生活。持续进修发展计划能够保证居民持续学习，积极推动了持续进修的风气，鼓励居民终身学习，推进了澳门学习型社会的建设。

    对学习型社会建设的启示

    澳门持续进修发展计划的有效执行，使居民文化程度和技能水平得到大幅提高，其管理制度和特点也为内地继续教育的实施和学习型社会的建设提供了相关启示。

    政府资助，支持居民学习。澳门持续进修发展计划的一个显著特点是由政府资助，让年满15岁居民自主选择持续教育、培训和证照考试。从实际的数据看，澳门居民也充分使用资助额度。在两个阶段，参与进修计划的居民人均接受资助或进修培训次数均在两次以上，且人均资助额度和平均每次进修培训资助额度在第二阶段有了明显的提升。建议内地在继续教育的推进进程中，加大继续教育投入，建立多渠道筹措继续教育经费的体制。可尝试区别不同类型的继续教育，建立政府、用人单位和个人合理分担成本的继续教育经费保障制度。公共继续教育资源优先向弱势群体倾斜，探索“继续教育与培训券”制度。切实执行企事业单位职工培训经费的政策，落实相应企业税收优惠政策。

    完善持续教育质量管理保障，为学习成果认证转化奠定基础。为保障持续教育的顺利开展和质量保障，澳门教育暨青年局对机构申请提供持续教育课程作出了严格评审资质要求。比如申请人是否符合受益人资格、课程及证照考试是否符合提升个人素养和技能的目的、导师资格是否适当、机构举办相同或类似课程及证照考试的经验、行政管理机关对有关资助规定的遵守程度等。建议内地在以前不同类型继续教育不同要求的基础上，统一标准，为今后建设继续学习成果的认证和转换制度、构建人才成长的“立交桥”奠定基础。

    完善持续教育课程体系，课程内容与社会经济发展紧密关联。在澳门居民参与的持续教育项目中，专业选择与澳门社会经济发展紧密相关。从获得的课程类别看，高等教育项目比例最高，其次是持续教育，第三是证照考试。在外地项目中，高等教育项目中管理、社会科学和医学居于前三位；在持续教育项目中，教育、医学和语言翻译居于前三位；在证照考试中，语言翻译、金融财务和艺术居于前三位。建议建立健全劳动准入制度和职业资格证书制度，切实推进劳动者持证上岗制度。在知识和技术更新快的职业领域，特别是关系经济和社会发展的重要行业和部门，建立职业资格证书定期更新制度，并与从业人员的继续教育密切结合起来。

    （作者系教育部教育发展研究中心研究员）