这里是优质教育资源的集聚地，26所百年老校名校、全市历史较悠久的中学、首所现代学制的小学、首所教会女子中学、近代首所职校，都在这里生根成长。“海纳百川，兼容并蓄，追求卓越，勇于创新”的海派文化风格深深融入了黄浦的血脉，在上海教育现代化和黄浦高质量发展的全局中，黄浦教育围绕“高、先、精”，确立教育改革引领区、创新教育先行区和教育发展精品区的发展定位。

    黄浦区委、区政府部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持优先发展教育事业，坚持和完善党对教育事业全面领导的制度体系，践行立德树人，深化教育综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，整体提升黄浦教育文化品位和育人品质。

    政府部门统筹协同

    聚力共绘国际大都市中心城区现代教育的新蓝图

    教育是国之大计、党之大计。黄浦区政府部门坚持统筹领导区域教育事业发展，加强党对教育事业的全面领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到教育改革发展全过程，落实到加快区域教育现代化各领域各环节。在工作机制上，区政府部门统筹协调，多部门齐抓共管，把教育作为更大的民生工程、德政工程优先发展。在组织框架上，成立了由区领导任组长，职能部门与街道共同参与的区委教育工作领导小组、区教育督导委员会、区城乡义务教育一体化工作领导小组、区未成年人思想道德建设领导小组、区教育综合改革领导小组、区托幼工作联席会议等部门，协同推进教育发展，协商解决教育重点难点问题。

    黄浦教育以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，以加快推进教育现代化为工作主线，围绕为党育人、为国育才，强化党建引领，推进德育创新，积极探索社会主义核心价值观落细、落小、落实的新路径。黄浦区是中国共产党诞生地所在区，区内已查明的红色革命遗址、遗迹有127处，爱国主义教育基地32家。在区委宣传部门统一领导下，黄浦区未成年人思想道德建设工作领导小组各相关部门分工协作，充分挖掘和利用红色资源，深入开展“红色文化教育”。区文明办、教育部门开展“文文明明颂经典，红色故事育初心”黄浦青少年讲党的诞生地故事；区团组织依托渔阳里、复兴公园马恩像等资源开展红色文化仪式教育系列活动；区老干部部门、关工委在广大青少年中开展“我为祖国点赞——学习党史国史，传承红色基因，争做时代新人”主题教育品牌活动；各街道党建服务中心开展形式多样的红色主题教育活动；各学生社会实践指导站组织开展红色人文行走活动，让红色文化引领青少年健康成长。

    近年来，黄浦区坚持深化“放管服”改革，严格规范行政执法，全面推进依法治教，确保政府部门法定职责履行到位，教育管理科学有序。区教育部门重点以六项工作为抓手做好行政审批改革：打好行政审批制度改革工作基础；执行取消和调整行政审批事项的决定；杜绝变相审批；落实行政审批目录管理；完善窗口服务工作；实施行政审批标准管理。

    加强教育行政执法工作、创新依法行政机制，是提高教育治理体系和治理能力现代化的重要任务。黄浦区教育部门在民办培训机构规范管理的行政执法中，坚持依据民办教育促进法和上海市民办培训机构“一标准两办法”的工作要求规范执行，完善民办培训机构审批联席会议制度，建立专门且专业的服务管理队伍，积极探索综合执法和联合执法机制，为规范教育秩序、办好人民满意的教育提供保障。

    与一般的行政执法不同，教育行政执法更要尊重教育规律。在对社会力量举办的3岁以下幼儿托育服务机构的指导和督查中，黄浦区教育部门更加重视事中、事后的监管。区教育部门制定了《黄浦区3岁以下幼儿托育机构（点）事中监管办法》，逐步探索建立包括托育机构定期自查、托育服务指导中心“实地随访+网上巡查”、专业部门抽查、多部门联合年检在内的多元化、全覆盖的日常检查机制，指导机构办出质量，满足3岁以下婴幼儿家庭多元化需求，并为全市托育服务机构事中监管提供试点经验。

    把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。为提升学校内部治理水平，营造依法治校的良好环境，建立区域教育法治的良好生态，早在2017年，黄浦区便明确以全区所有中小学、幼儿园为创建对象全面启动依法治校示范校创建活动，全方位多层次指导，分批分阶段有序推进，明确提出到2019年区属学校要全面达到依法治校的基本要求，并创建一批依法治校示范校。

    学校自主办学 

    全力打造深化教育综合改革整体实验区的“策源地”

    2015年，黄浦区倡导全区所有学校在条件成熟的情况下，逐步建立适应学校自主发展的一套章程配套制度体系，引导各校逐步围绕学校章程这一“基本法”，形成教育、教学、教师、学生、安全、财务、设施设备采购、基建、后勤、校务公开等完整、配套的规章制度体系并加以落实。

    截至目前，全区96所公办中小学、幼儿园、中职校全部完成章程的制定、修订工作，其中包括2所职校、30所中学、29所小学、29所幼儿园。5所民办学校、16所民办幼儿园的章程已根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定报教育部门备案。

    “一校一章程”让依法治校有了基本规程可循，学校能切实根据章程中确立的办学宗旨、管理体制及各项重大原则，制定出具体的配套管理制度和发展规划，建立并完善自身的管理系统，依法、自主、规范、有序地组织实施各项管理、教育教学活动。

    教育治理现代化必须通过治理能力的现代化来达成。在“一校一章程”建设过程中，黄浦区教育部门充分发挥法规科作用，通过法规科督促指导学校落实章程建设工作，多次组织培训（校园长培训、联络员培训、评审专家培训），为学校提供章程样本，组织专家组协同对学校章程进行审核，使学校审核工作规范、有序，逐步引领学校增强了依法治校的意识，提升了依法治教、依法办学、依法治校的能力。

    各校按照区教育部门的要求，组成章程建设领导小组（含行政、教职工代表、民主党派等），通过座谈会、联谊会、少代会等形式广泛听取意见，凝聚各方力量完善学校治理结构。章程文本的起草涉及科研、教导处、办公室等多部门，工会组织全程参与，多方收集意见，形成草案提请教代会提出修改意见。与此同时，学校还分年级组、教研组展开讨论，听取学校领导班子和教师的补充意见后，工会对学校章程草案再修改。修改稿报送区教育部门审核修改后，反馈学校报教代会讨论、票决制通过，再报教育部门正式核准后试行。学校做到审核通过后的章程教代会代表人手一本，并做好相应的网站公示工作。章程及其制度的起草、修订过程也是学校依法治理能力提升的过程。

    全面推进教育法治建设，关键要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持依法治校，首先要增强广大干部师生尊法学法守法用法的意识。黄浦区教育部门一直坚持法治教育与课堂教学活动相结合、坚持法治教育与普法活动相结合的理念，大力开展宣传，为“一校一章程”的实施孕育土壤。

    黄浦区坚持以“第一课堂”为阵地，全面落实学校校本课程梳理和修订，把法治内容和精神渗透到区域共享课程、学校校本课程中，增强法治教育的实效性和感染力。坚持以“第二课堂”为平台，鼓励引导各校结合实际，针对不同学生的特点和需要，有计划、有步骤地进行综合的、系统的、经常的法治教育。区教育部门连续7年坚持在宪法宣传周活动期间组织举办中学生法律知识竞赛，推动学生“学法用法，崇德尚法”，组织开展普法专题讲座，组织学校开展“学宪法、讲宪法”演讲比赛，提升大家学法用法的积极性。

    各学校也积极创新，开展形式多元的法治宣传活动。向明中学利用学校电视台配合主题升旗仪式内容，制作了一部反映校园暴力的微电影《破冰》，通过微电影，共享学习的成果，完成学生的自育，有效激发学生牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，收获成长。卢湾第二中心小学积极组织学生开展“法治进校园”绘画征文活动，使法治教育以学生喜闻乐见的形式呈现，培养青少年对宪法的认同和尊崇，使学生的法治素养不断提升，自我保护能力不断增加。新晖中学全体师生在12月4日国家宪法日升旗仪式上进行集体宣誓、开展中小学宪法晨读活动，还通过国家教育部门青少年普法网网络直播，一同唱响歌曲《宪法伴我成长》。

    “一校一章程”建设和法治宣传教育，正逐步引领黄浦全区学校逐步提升学校依法决策、民主管理的水平，使学校发展过程中的活力被不断激发出来。

    为了支持学校更大程度地发挥自主性，为学生提供更适宜的学习空间，营造更生动的文化环境，让校园环境这本无字的育人书发挥更多的育人功能，区教育部门秉持“办学生喜欢的学校”的初衷，鼓励学校对区域内各中小学幼儿园的空间环境进行个性化改造，对改善办学条件的投入从原先较低层次的修缮翻新转型为能调动学校积极性、体现学校特色的高层次的创意设计。全区空间环境创意设计项目共收到申报项目近380项，325多个项目立项并投入使用，在小学、幼儿园阶段项目覆盖率高达97%。

    空间改造的自主权下放，基层学校的能动性和创造性被充分激发，师生参与学校治理的热情大大增加。如今走进黄浦区的中小学校园，可以看到校长教师们充分发挥想象和创意，结合特色课程和学校文化，从学校已有的资源条件出发，在有限的占地面积里因地制宜，巧思妙想地设计环境、布局空间，学校空间由小变大，由低变高，由暗变明，由乱变美，由单调变多元，空间环境变化汇聚成一种关乎教育本质的重塑力量，让学生将成长梦想渗透进活泼、快乐、创新的学习环境中。

    教育治理现代化的核心是促进每一个学生的终身发展。随着学校自主办学力度的增加，学校的办学特色更加明显，区域协作更加紧密。这种良性循环的积极效应在区域协作块中逐步释放出来。

    由大同中学、市南中学、民办立达中学、大同初级中学、尚文中学、黄浦学校、蓬莱路第二小学等组成的大同教育集团汇聚各成员校特色优势，打造德育、科技、体育、艺术、教师发展联合体，组建集德育教育、课程开发、教育科研、文化建设、队伍建设、信息共享、技术服务、制度创新、衔接教育和升学指导为一体的学习型、可持续发展的优质教育联盟。今年5月，集团将大同中学特级教师研修室及学科带头人专题工作坊扩大到集团所有成员校，成立集团首批研修室、工作坊，助推集团内教师专业化发展。

    格致教育集团是一个涵盖各学段的纵向联合型教育集团，集团依托各成员校的办学传统，以学生创新素养培养为核心，确定集团协同发展的特色项目——以“创新素养人才一体化培养”总课题为引领，贯通小学—初中—高中三个学段，加强纵向和横向联系，重点通过建设科创课程和科创实验室，致力于培养学生的创新素养，做大、做强、做优各学段品牌特色项目。格致初级中学的学生来到格致中学参加大别山考察项目；曹光彪小学的学生参加格致中学的博物馆课程和天文知识课程，探索学习方式的改变；应昌期围棋学校派遣教师到格致初级中学开展数学学科和计算机学科的师资交流学习。各成员校充分协作、优势互补，最大的受益者是学生。

    上海市实验小学协作块（集团）里各校的校际合作已经进入课堂核心领域。上海师范专科附属小学与新凌小学的同步教研、双周互动成为常态；上海市实验小学与光明小学的管理互访及英语学科交流进入常态化。从行政工作的沟通交流到教育教学工作的互通互融，协作块实现了学校规模的做大做强，有效提高了相关区域的教育品质，扩大了社会享受优质教育的可能。合作由重点工作的互动到具体项目的对接，极大丰富了校本培训的内容，拓宽了培训的范围，受益的是全体师生，提升的是教育专业化的水平，助推了学校教育内涵的持续发展。

    多元立体参与 

    借力优化区域教育高水平优质均衡发展的“生态圈”

    现代教育治理的内在要求是主体多元、决策民主、运行规范、意见包容，要在政府部门主导下形成包括政府部门、学校、学生、家长、社会组织和公民个人等多元主体共同参与的教育治理架构，形成各方面不同主体参与教育决策的过程，从根本上体现以受教育者为核心的教育需求和主体地位，满足多元教育主体特别是受教育者的权益需求，以办人民满意的教育作为治理创新的根本方向。

    黄浦区在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指导下，借鉴学习当下不同区域的督导实践模式，对照督导工作的“理想模型”，整合督导观念、督导队伍、督导对象、督导实务及行政、社区、家长等利益相关方作为督导要素，以系统各要素的共同发展作为愿景，正在着力构建形成学校和督学两个主体，行政、社区、家长等多元参与，督导过程全面开放，参与人员全面沟通、合作共建、专业引领、互相促进、共同生长的发展性督导新模式，努力使督导工作成为教育决策的“千里眼”。

    在工作要求上，黄浦区坚持教育督导过程、程序和结果的公开，提前一个月把督导方案在网上公开。督导结束一个月后，督导意见书在网上公开。在队伍建设上，积极开辟多种渠道和途径让家长更加深入地了解学校，有更多机会参与到学校的发展建设中来。在评价方面，公开教育督导评估日程表，让社区人员了解教育督导评估的时间、内容和标准，邀请社区中各类有代表性的人员参与到督导评估工作过程中来。并依托网络技术完善教育督导信息平台建设，通过信息公开为教育督导部门和社会各界建立互通渠道，发挥社会各界的教育监督作用。此外，还委托中介机构进行质量监测，参与教育督导评估，提高评估结果的全面性、公正性和公平性。

    在区属各校，多方主体协同参与教育治理的实践每天都在发生，不断开出创新之花。

    尚文中学通过开展“学生参事”活动，帮助学生形成自主管理、主动学法的良好行为习惯。“学生参事”有机会与学校的校级干部共同参与学校的值勤、巡视等工作。在与校级干部面对面的过程中，学生不仅能将自己发现的问题、难点或者痛点及时反馈给学校领导，还会和校领导一起积极讨论解决问题的方法，并从学生的视角通过调研分析提出解决问题的对策和建议，供学校领导和有关部门研讨。

    卢湾第三中心小学在多年开展家委会建设的成功经验基础上，建立了“三心家长工作坊”，汇聚家长智慧、家校资源，共同为学生成长助力。学校鼓励家长积极参与学校教育与学校管理，在学校教育教学、生活管理、膳食服务等方面实行监督检查，充分发挥家长委员会的监督、协调作用，促使家长与教师在教育上相互理解和尊重，形成共同完成培养孩子的氛围。

    黄浦区教育学院附属中山学校成立了依法治校的“智库”，邀请各级家委会代表、专业律师、学者专家以及各界社会贤达作为机构成员，参与到学校的民主决策之中，帮助学校制定并顺利实施依法治校实施方案。

    商贸旅游学校结合学生职业素养培养目标和学校办学特点，建立了由行业、企业专家参加的“两委”，即专业建设委员会和教学指导委员会，在新专业申报、中高贯通、实验室建设等重要事项实施过程中，形成了事前、事中、事后均向“两委”专家征求意见、科学论证、风险评估、监督执行的制度，形成了具有校本特色的校企合作决策机制。

    哪里有教育改革发展需要，哪里就有教育督导；哪里有要解决的教育重点、难点、热点问题，哪里就有教育督导。在黄浦，教育督导全方位发力，正在成为与教育发展互促共生的重要力量。